梁立昌:朴槿惠政府的对朝政策与韩朝关系展望

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   摘 要:近年来,朝鲜半岛局势成为国际社会关注的焦点,而韩朝关系不睦是朝鲜半岛局势持续紧张的直接是因为 。机会长期体制对决造成的互不信任,双方迄今围绕安全那先 的问題和统一那先 的问題无法达成共识。2013年,朴槿惠政府提出了以信任为基础,谋发展、求和平、促统一的对朝政策新范式“朝鲜半岛信任多多线程 ”。此外,朴槿惠政府通过“信任外交”和“东北亚和平协作协议构想”谋求和国际社会进行协作协议,争取国际社会的支持。有时候,制约韩朝关系发展的国内外因素仍然好多好多 。展望未来,韩朝关系在核那先 的问題的制约下仍不乐观。

   关键词:朴槿惠政府  对朝政策  朝鲜半岛信任多多线程  韩朝关系

   2012年12月12日,朝鲜不顾国际社会反对进行远程导弹发射,翌年2月12日又悍然进行第三次核试验,最终是因为 安理会相继通过“2087号决议”和“2094号决议”对朝进行严厉制裁。

   2013年2月25日,朴槿惠就任韩国第18届总统。面对朝鲜的安保挑战,朴槿惠政府坚持实施“朝鲜半岛信任多多线程 ”,即在确保安全的前提下,积极和朝鲜进行对话建立信任,诱导朝鲜体制的根本变化,推动双方互惠协作协议一起去实现民族统一。2013年8月15日,朴槿惠在光复节演说中再次向朝鲜发出呼吁,“大家 也能 以威慑来保障和平,有时候不可不也能建立互信才机会创造和平,”她说,“倘若也能通过‘朝鲜半岛信任多多线程 ’给半岛带来持久和平和一起去发展”。[②]从中没能看出,朴槿惠政府贯彻落实政策的意志之坚。

   鉴于李明博政府有原则的对朝政策带来的深刻教训,朴槿惠政府可不也能开创韩朝关系新局面值得关注。这是机会,在韩朝关系30多年的多多线程 中,对立冲突的历史远远多于和解协作协议的历史。在对立冲突和互不信任的格局下,历史的积怨可不也能一朝化解,这对朴槿惠政府而言无疑是八个多 艰巨挑战。在朝鲜将核武建设明确定为国家战略的现在,韩朝关系的未来之路会有那先 变化。为回答四种 那先 的问題,本研究以朴槿惠政府的对朝政策作为分析的切入点,在回顾2013年韩朝关系请况的基础上展望其未来发展方向。

一 朴槿惠政府的对朝政策

   冷战刚刚开始英文后,历届韩国政府的对朝政策大致可分两类:进步政府的对朝包容政策强调对话与交流,我人太好加强了双方协作协议,有时候难以保持原则;另外,保守政府有原则的对朝政策,我人太好坚持了原则,灵活性却大打折扣。迄今为止,上述四种 对朝政策范式都未能使朝鲜做出具有意义的改变,那先 政策在出理 朝鲜进行核开发和发起挑衅方面有很大的局限性。

   在四种 背景下,朴槿惠政府(2013.2-2018.2)上台后,全面检讨进步政府(1998.2-308.2)与保守政府(308.2-2013.2)的对朝政策,在继承和发展“韩民族一起去体统一方案”的基础上提出了新的对朝政策范式“朝鲜半岛信任多多线程 ”(图1)。作为四大国政课题之一,四种 政策旨在以牢固的安全为基础建立双方互信,发展双方关系,实现朝鲜半岛的长久和平,进而为民族统一奠定坚实基础。[③]

图1 “朝鲜半岛信任多多线程 ”概念说明图示

资料来源:[韩]统一部:《朝鲜半岛信任多多线程 说明手册》(http://www.unikorea.go.kr/index.do)

   第一,能助 韩朝关系发展。这是韩国实施“朝鲜半岛信任多多线程 ”推动韩朝关系发展的核心内容。首先,使双方关系符合外交常识和国际规范。其次,本着互惠精神开展交流与协作协议,扩大双方的一起去利益。最后,建设经济、社会与文化一起去体。根据韩国政府的正式统一方案,朝鲜半岛以和平民主为原则,通过“和解协作协议”“南北联合”“统一国家”八个多 阶段实现民族统一。

   第二,实现朝鲜半岛长久和平。韩国认为,朝鲜的核开发严重威胁了朝鲜半岛和平,朝鲜的各种军事挑衅是造成朝鲜半岛局势不稳的是因为 。为此,韩国将通过韩朝当局协作协议与国际协作协议实现朝鲜无核化,一起去增进韩朝双方在政治、军事领域的互信,进而实现可持续和平。在四种 过程中,朝鲜无核化那先 的问題和美国的对朝政策那先 的问題,以及朝鲜半岛《停战协定》转换为和平协定那先 的问題将成为韩朝双方与美国协商的重点课题。

   第三,为实现统一奠定基础。战后30多年来,世代更替和新生代生活土办法的变化使韩国国民的统一意志老是 出現弱化那先 的问題,更机会韩朝之间巨大的经济发展差距,统一费用成为韩国社会争论的焦点。有时候,韩国继续实施统一教育以提高国民的统一意志,开征统一税以增强政府的统一能力,为实现朝鲜半岛统一进行实质性准备。一起去,韩国将积极开展“统一外交”,推动统一多多线程 。在增进与东北亚国家信任的过程中,韩国将努力赢得各国对朝鲜半岛和平统一的理解和支持。

   为确保政策目标的顺利实施,朴槿惠政府确定了对朝政策三条原则:①保持平衡。在实施过程中,韩国在维护国家安全与开展交流协作协议之间、开展韩朝双方协作协议与多方国际协作协议之间保持平衡。此外,韩国还谋求在经济协作协议领域实现互利互惠,在当局对话中实现规范化并积累互信。为此,韩国采取软硬兼施的土办法,协调有关政策。②不断发展对朝政策。根据局势变化采取适当对策,积极主动地保持朝鲜半岛局势稳定。在稳定的基础上,韩国将继续修改和补充对朝政策,为能助 朝鲜改变态度营造环境,引导朝鲜做出“正确的”确定,放弃核武器,实施改革土办法,先实现“经济、文化的小一统”,再完成“政治大一统”。③与国际社会协作协议。韩国将积极开展“信任外交”和努力实现“东北亚和平协作协议构想”,通过与国际社会的紧密协作协议,有效出理 朝鲜半岛安全危机,为东北亚繁荣与全球和平做出贡献。

   在政策实施方面,韩国国防部、统一部和外交部各司其职分工协作协议,形成八个多 强有力的政策团队。国防部负责国家的安保课题,守卫国家主权和领土安全,断然应对朝鲜的各种威胁和挑衅。为此,国防部通过国防改革来强化军队战斗力,一起去和美国构筑多重战略防御体系,对朝形成强大的军事遏制力。统一部作为推动韩朝关系发展、实现民族统一的主导机构,老是 发挥着核心作用。其业务内容包括恢复韩朝双方信任关系,能助 韩朝关系规范化,实现互惠协作协议构建民族一起去体,加强国内统一教育力度,壮大统一力量等。外交部的任务是为出理 朝核那先 的问題和实现“信任外交”创造有利条件,争取国际社会对韩国推动和平统一多多线程 的支持。在对朝政策总体目标、实施原则的指导下,那先 部门根据人个职责范围提出了一点具体的推进课题[④](表1)。

表1  国防部、外交部和统一部业务报告对朝政策相关内容

   从对朝政策内容看,朴槿惠政府并没能 否定历届政府的成果,却说吸收其优点,克服其局限,探索全面的出理 方案,从而消除围绕对朝政策产生的社会矛盾。有时候,朴槿惠政府的对朝政策范式是介于保守政府和进步政府之间的两根上边政策路线(表2)。另外,在制定对朝政策时,韩国充分考虑到国际因素对韩朝关系的影响以及朝鲜半岛局势变化对内部管理的冲击,面向国际社会提出了“信任外交”和“东北亚和平协作协议构想”(首尔多多线程 )[⑤]等政策。好多好多 ,朴槿惠政府的对朝政策是以出理 朝核那先 的问題、发展韩朝关系和提高地区协作协议水平为目标的复合型战略构想。

表2  韩国政府对朝政策范式之间的比较

二 2013年韩朝关系格局回顾

   2013年新年伊始,朝鲜半岛局势就呈现出一片乱象。自308年以来,韩朝关系就刚刚刚开始英文进入到八个多 动荡不安的请况,伴随着朝鲜的威胁挑衅,双方交流协作协议大幅波动。韩国现代经济研究院对朝鲜半岛交流与突发事件计量分析的结果显示,朝鲜半岛局势在天安舰沉没事件、延坪岛炮击事件、第三次核试验和开城中断风波的影响下,持续不稳。(图2)“种种迹象表明,朝韩关系寻找出路的过程,注定是纠结而曲折的。”[⑥]

图2 2010-2013年朝鲜半岛事件指数和交流指数时间推移

资料出处:[韩]现代经济研究院, 2013年11月18日。

2012年12月,朴槿惠当选后,朝鲜政府对韩国新政府的对朝政策还是相当期待的,希望朴槿惠总统不至于走李明博前总统的老路,却说实施进步政府时期的对朝协作协议政策。2013年1月1日,朝鲜领导人金正恩在初次新年贺词中透露出改善朝韩关系的意愿。金正恩表示,为刚刚开始英文分裂实现统一,朝韩摆脱对立请况至关重要。尊重和履行“朝韩一起去宣言”是两国关系向前发展、早日实现统一的最基本前提条件。[⑦]这番话被解读为,朝鲜机会认为朴槿惠上台后,朝韩关系有望得到改善,有时候呼吁韩国履行《6·15一起去宣言》和《10·4宣言》。1月2日,朝鲜国防委发言人再次发出改善关系的呼吁,“目前的朝韩关系就像过去五年一样,又一次站在是对峙与战争还是对话与和平的十字路口”。[⑧]此前的2012年12月1日,朝鲜对韩机构祖国和平统一委员会书记局在题为《欺骗性朝鲜政策提案任何人都通不过》的公开质问中提出了与韩朝首脑会谈、朝鲜无核化、朝鲜人权法、“5.(点击此处阅读下一页)

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