黄宗智:中国被忽视的非正规经济:现实与理论

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  摘要:中国的“非正规经济”就业人员(即如此工作保障,缺少福利和不受国家劳动法保护的劳工)已占今天2.83亿城镇就业人员总数中的1.68亿,比正规就业人员要多出一倍半。正如国际劳工组织和世界银行等众多研究所指出的,规模庞大无须断扩展的“非正规经济”是世界发展中国家的普遍问题图片;而自市场化改革以来,中国已进入同样的社会经济情况表。如果我,今日的中国国家统计机构尚未真正正视非正规经济就业人员统计。其次要意味分析是当前的主流经济(以及社会)理论——即主要来自1960 年代在美国盛行的“二元经济”理论、“三部门理论”和“橄榄型”社会价值形式理论——的误导。哪些理论同时构成了1960 和1960 年代风行美国的“现代化”模式。本文扼要论述该模式的关键论点,进而回顾1970和1960 年代发展经济学“革命”包含关学者对其所作的批评,以及如果我新古典经济学在美国新保守主义领导下进行的“反革命”辩驳,重在揭示论争双方的意识价值形式化偏颇,并突出本人的洞见,提倡适当结合双方正确的见解,由此建立去意识价值形式化的理论观点,以促使理解今天非正规经济的现实。

  关键词:统计数据、二元经济论、非正规经济、发展经济学、 新古典经济学、社会公正

  上世纪70年代以来,“非正规经济”在全世界发展中国家高速扩展。联合国的国际劳工组织(International Labor Organization)(ILO)、世界银行的“社会保护单位”(Social Protection Unit)以及诺贝尔和平奖选拔委员会等众多机构,均一再指陈那我的事实。经历了市场化改革的中国同样如此,但它的占据 仍然被中国的官方机构所忽视。本文对现有经验证据进行检视和总结,同时分析学术界相互对立的经济学理论对你这名事实的不同理解,最终提倡摆脱意识价值形式偏颇,综合不同理论本人的洞见以形成比较平衡的观点。

  中国的非正规经济

  “非正规经济”今天之前 变成发展中国家最大的非农就业部门,并吸引了太满的发展经济学家们的注意。根据国际劳工组织(ILO)的权威性数据,它在“亚洲”[1]之前 扩展到非农就业的65%(北非的48%、拉美的51%以及撒哈拉以南非洲地区的78%)(ILO 60 2)。尽管ILO尚未把中国充分纳入其分析范围(次要意味分析是不够数据),但事实上,即便是根据中国买车人的有限的官方数据,你这名问题图片在市场化改革时期的中国之前 不容忽视:1978年,全国仅有1.40万 (15,000)就业人员占据 正规部门之外;到了60 6年,之前 爆发性地达到1.682亿(168,60 ,000)人,等于城镇2.831亿就业人员总数的59.4%(中国统计年鉴60 7:表5-2, 128-129页;亦见胡鞍钢和赵黎60 6)。和一点发展中国家一样,你这名比例还在扩大。已有众多的研究一再指出发展中国家的你这名问题图片,其中包括世界银行的“社会保护单位”(Social Protection Unit)所发的多篇论文(例见Blunch, Canagarajah and Raju 60 1, Canagarajah and Sethurman 60 1, Das 60 3)。

  国际劳工组织在1919年组建于国际联盟下, 并因提倡社会公正而于1969年获得诺贝尔和平奖。它对“非正规经济”和其就业人员采用了合理和实用性的定义:[2] 即不够就业保障、福利和法律保护的劳工。在中国,最恰当的例子当然是1.20亿“离土离乡”在城镇就业的农民工,以及0.60 亿“离土不离乡”在本地从事非农就业的劳工。[3] 哪些总数两亿的农民工不具有城镇的正式户口,我们歌词 歌词 儿接受的多是城镇居民所不愿做的最重、最脏和最低报酬的工作。

  我们歌词 歌词 儿之包含的以低报酬、无福利的临时工身份就业于正规部们,[4] 有的则在正规部门之外就业,包括所谓的“私营企业”或“个体户”、或根本就如此在国家工商管理部门登记。在1970和1960 年代,国际劳工组织那我将其注意力集中于当时被认定为都还上能 和正规部门明确区分、占据 其外的“非正规部门”(“informal sector”),但如果我,鉴于众多受雇于正规部门的非正规临时工的事实,改用了更宽阔的“非正规经济”(“informal economy”)你这名概念,将在正规部门工作的非正规人员(ILO 60 2)纳入其中。

  有关中国非正规经济的统计数据仍然比较简略,这与印度、墨西哥和南非等国

  家有很大的差别,后者多年前已与国际劳工组织配合,对其非正规经济进行系如果我计。[5] 目前最好的计算法律法律依据,是以国家统计局的城镇就业人员总数为基数(这是根据60 0年人口普查的数字,纳入了在城镇工作一个月以上的暂住人员),减去每年经正规单位上报的人员数,而得出城镇非正规经济就业人员数。[6] 那我,我们歌词 歌词 儿从60 6年的2.831城镇就业人员数,减除1.149亿的正规单位的职工(按照国家统计局采用的登记类型划分,即国有单位、集体单位、股份媒体媒体合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、港澳台商投资单位和外商投资单位——《中国统计年鉴60 7》:表5-7,138页),而得出1.682亿的城镇非正规就业人员数,包括经登记的“私营企业”和个体户,以及未经登记的人员,如表1所示:

  表1. 60 6年全国城镇分登记注册类型就业人员数

  

  当然,在城镇的1.682亿非正规就业人员中,主如果我1.20亿的农民工,而有关后者的最好材料是60 6年的“中国农民工问题图片调查总报告”(下称“总报告”)。这是在温家宝总理指示下,由国务院研究室牵头、召集有关部门和研究人员,在31省(市、区)、7000个村庄的6.40万 农户的抽样问卷调查基础上形成的研究报

  告。[7] 根据你这名报告,在1.20亿农民工中,有60 .3% (0.364亿)在制造业部门工作,22.9%(0.275亿)在建筑业工作。此外,约0.56亿就业于“第三产业”,其中10.4%(0.125亿)从事“社会服务”,怎么能姆、社区保安、理发店员工、送货人员、层流手术室 工、清运垃圾人员等等;6.7%(0.08亿)是住宿餐饮业服务人员;4.6%(0.05亿)是批发与销售业人员,如小商店、摊位人员和小贩等等。

  那我的农民工是不具有正规城镇户口的次级公民。我们歌词 歌词 儿从事的是低报酬和如此福利的工作。根据“总报告”,60 4年我们歌词 歌词 儿平均工资不都还上能 760 元/月,每日平均工作11小时。也如果我说,我们歌词 歌词 儿的工作时间是正规职工的1.5倍,而获得报酬仅是后者的60 %。我们歌词 歌词 儿中不都还上能 12.5%具有工作合同、10%有医辽保障、15%有退休福利。[8] 大多数要么在小规模的非正规企业内工作,要么如果我自雇的个体户,一般后要会得到国家劳动法规和工会的保护。之前 不具备城市居民身份,我们歌词 歌词 儿不都还上能 负担更高的医药费用和子女教育费用。在全国每年70万工伤受害者中, 我们歌词 歌词 儿毋庸说占了最大多数。哪些基本事实也可见于众多较小规模的研究。[9]

  以上事着实一份国际调查中得到进一步证实。这是一个 由国外学者和化国社会科学院同时组成的(1988、1995和60 2年三次调查中的)第三次“中国家户收入调查”(“Chinese Household Income Project”)。此项调查是以国家统计局的抽样调查为基础,根据经过修改的范畴而抽样进行的。[10] 60 2年的调查覆盖了120个县的960 农户以及70个城市具有城市户口的6835户,同时对“农村移民”(”rural migrants”)进行了次级样本调查。此项调查发现,农民工的工作报酬比城市居民平均要低60 %。[11]而你这名数字尚未将两者之间在工作时间、医疗保障和教育费用等方面的差别考虑在内。(Gustafsson, Li and Sicular 60 8: 12, 29; Khan and Riskin 60 8:76)

  如表2所示,在1.20亿农民工之外,还有约0.60 亿就业于非正规经济的城镇居民。其中一点是下岗职工,在非正规经济重新就业,大次要在服务业(“第三产业”)就职。我们歌词 歌词 儿不够全面、可靠的材料,但根据1997年一个 相对系统的在17个省5一个城市的问卷调查,大次要下岗职工是“中年”的人员(年龄60 到60 的占64%),只具备相对较低文化水平(其中小学和初中学历的占56%,上过大学或大专的仅有5.7%),绝大次要成为交通运输、批发零售、餐饮和“社会服务业”等部门的非正规就业人员,或在小型的所谓“私营企业”工作,之前 变成自雇的个体户,大多只比农民工稍高一个 层次。不都还上能 很少次要的下岗人员(4.7%)认为国家的各项再就业工程对我们歌词 歌词 儿有过“很大的帮助”(城镇企业下岗职工……课题组1997;亦见Ministry of Labor and Social Security, n.d.)

  表2. 按登记注册类型和户口分城镇就业人员数(亿)

  

  按照登记类型划分,1.682亿非正规就业人员包含0.696亿是在国家工商行政管理部门登记过的,其中0.395亿就业于所谓“私营企业”,0.60 1亿则是“个体户”。如上所述,足足有0.986亿根本如此登记(见表1)。

  所谓的“私营企业”,按照国家的定义,乃是“由自然人投资或自然人控股”的单位。如果我,它们不包括具有“法人”身份的“有限责任公司”或“股份媒体媒体合作单位”、或“港澳台商投资单位”以及“外商投资单位”等单位(《中国统计年鉴60 7》:表5-7,138页)。如果我,绝对不应像在美国语境中(和有的美国研究中)那样把“私营企业”(private enterprise)理解为所有的非国有企业。事实上,哪些“自然人”所有的私营企业的就业人员只占完整版就业人员中的14%,绝对不应被等同于中国“资本主义”的完整版或其最大次要(《中国统计年鉴60 7》:表5-2,128页)。

  私营企业多为小型企业。60 6年全国共有0.05亿(5百万)家经登记注册的私营企业,在城镇登记的共雇用0.395亿人员(在“乡村”登记的共0.263亿人

  员),[12] 每个企业平均1一个员工(《中国统计年鉴60 7》:表5-13,60 页)。 根据60 5年对哪些企业的第六次(1993年以来每两、三年一次的)比较系统的抽样(每一千个企业抽一)问卷调查,其中不都还上能 1.13%是规模大于60 位员工的企

  业。[13] 极大多数乃是小型的、平均13位员工的企业,包括制造业部门(38.2%)、商店和餐饮部门(24%)、以及“社会服务”(11.1%)和建筑业(9.1%)部门。如此的非正规员工绝大多数如此福利、工作保障或国家劳动法律保护。 (“中国私营企业研究”课题组60 5)

  当然,在私营企业“就业人员”中,也包括哪些可被视为小型“资本家”的5百万企业所有者,以及一点高技术的高薪人员。但其绝大多数无疑是普通员工,也是待遇差于正规经济职工的就业人员。

  至于0.60 1亿(3千1百万)在城镇登记的自雇个体户就业人员,以及0.215亿在“乡村”登记的个体户就业人员,我们歌词 歌词 儿在总共0.26亿家的个体单位工作,亦即平均每单位1.9人员——大多是登记人并都有和一、两位亲朋。(《中国统计年鉴60 7》:表5-14,151页)哪些“自雇”人员包括小商店、小摊子、旧的和新型手工业工本人其学徒、小食品商人、各种修理店铺等等。如此的就业人员当然大多如此福利和工作保障。

  最后是为数将近一亿的未经登记的非正规就业人员。在技能和工作稳定性方面,我们歌词 歌词 儿都还上能 低一个 层次,一点是临时性的人员,诸怎么能姆、在自家从事生产的人员(如裁缝、洗衣服者)、运送人员、学徒、小贩等。总体来说,以上并都有主要的非正规经济类型(私营企业、个体户和未登记人员)同时构成一个 低报酬、低稳定性、低或无福利、如此国家劳工法律保护的就业图景——也如果我我们歌词 歌词 儿所说的非正规经济。

  以上的1.68亿城镇非正规就业人员基本属于同一层次或最多稍高于在“乡村”从事非农就业的0.60 亿人员,后者包括乡镇工业(第二产业)的工人和多种服务业(第三产业),诸如运输(包括卡车、小拖拉机、三轮车、自行车、牲畜、人力)、零售业(小商店、摊子、小贩等)、社会服务(新、旧型手工业工人、理发师、修理工等)。(点击此处阅读下一页)

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